RAPPORT
PAR LE GROUPE DE TRAVAIL DÉMOCRATIE ET DROITS DE L’HOMME *
Après près de 60 ans en tant qu’État paria sous régime militaire, la Birmanie est maintenant engagée dans un processus de transition économique et politique. Si elle est gérée avec succès, cette transition pourrait transformer le pays en un acteur régional de plus en plus important dans les calculs stratégiques de la Chine, de l’Inde et de l’Asie du Sud-Est, ainsi que des États-Unis. À la suite d’un processus de libéralisation progressive qui a commencé sous l’armée en 2010, les élections historiques de 2015 ont abouti à une victoire écrasante pour la chef pro-démocratie Aung San Suu Kyi et son parti d’opposition, la Ligue nationale pour la démocratie (NLD). La NLD a obtenu 77% des sièges parlementaires contestés et le pouvoir de choisir le président, l’un des deux vice-présidents et les ministres en chef de tous les États et régions. Malgré le blocage constitutionnel sur Aung San Suu Kyi de la présidence parce que ses fils ont la nationalité étrangère, NLD a pu lui créer un rôle de conseillère d’État qui l’a placée au centre du gouvernement et sans modifier la constitution de 2008.
Il n’est pas surprenant que la Birmanie ait un long chemin à parcourir dans son développement économique et politique; les effets d’un régime militaire aberrant pendant des décennies se feront sentir pendant longtemps. L’armée joue toujours un rôle de premier plan au sein du gouvernement, avec des dispositions constitutionnelles lui accordant une autonomie par rapport au contrôle civil et à 25% des sièges dans les législatures nationale, étatique et régionale, ainsi que le contrôle des puissants ministères de la défense, des affaires intérieures et des frontières. Le conflit et les tensions entre les minorités ethniques et militaires, exacerbés par les violations continues des droits de l’homme commises contre les minorités ethniques, ont compliqué les relations entre les minorités ethniques et le gouvernement civil. Certains des combats les plus féroces depuis des années dans les États de Kachin et de Shan mettent en péril les espoirs d’un accord de paix national et érodent le soutien à la NLD et à Aung San Suu Kyi, qui, selon les chefs ethniques, n’utilisent pas suffisamment son bureau et son autorité pour faire pression. aux combats et à un processus plus inclusif. Dans l’État de Rakhine, la situation des Rohingyas, une minorité religieuse et ethnique, s’est gravement détériorée depuis le 9 octobre 2016, lorsque les forces de sécurité ont lancé une attaque généralisée et systématique contre eux à la suite d’attaques de militants contre des postes de police aux frontières. Des dizaines de milliers de personnes ont fui vers des camps de réfugiés sordides au Bangladesh, créant des tensions avec le Bangladesh et la Malaisie.
Les restrictions aux médias ont été assouplies depuis 2010, bien que l’État contrôle toujours les principaux diffuseurs et publications. La corruption est endémique à tous les niveaux, la Birmanie se classant au 136e rang sur 176 pays dans l’indice de perception de la corruption 2016 de Transparency International. De plus, la Birmanie est l’un des pays les plus pauvres d’Asie, avec 26 pour cent de sa population vivant dans la pauvreté. Bien que les sanctions américaines contre la Birmanie aient pris fin, les calculs de risque qui considèrent l’environnement juridique birman comme trop incertain entravent les investissements importants.
Les réformes engagées en 2010 ont conduit à un système économique et politique plus ouvert en Birmanie, mais la transition en est encore à ses débuts et prendra du temps à se solidifier. Depuis 2012, les États-Unis ont fourni plus de 500 millions de dollars pour soutenir la transition de la Birmanie et le processus de paix. En décembre 2016, le président Obama a levé les interdictions concernant l’aide directe des États-Unis au gouvernement birman. Avec une population de plus de 50 millions d’habitants et située entre l’Inde et la Chine, la Birmanie est un pays géostratégiquement important. Ses vastes ressources naturelles en font un partenaire d’investissement potentiellement lucratif pour les entreprises américaines, et son appartenance à l’ASEAN signifie qu’elle pourrait être une force démocratique dans une région qui a besoin de démocraties fortes. En tant que tel, il est dans l’intérêt national des États-Unis de continuer à soutenir la transition de la Birmanie.
RECOMMANDATION
Les recommandations adressées à l’administration américaine pour travailler avec la Birmanie sur la démocratie et les droits de l’homme comprennent:
- Maintenir la politique bipartisane actuelle à l’égard de la Birmanie consistant à soutenir la transition économique et politique, le processus de paix et le renforcement des institutions démocratiques et de la société civile, y compris la promotion d’un contrôle civil sur l’armée.
- Soulignant l’importance de mettre fin aux violations des droits de l’homme, de libérer les prisonniers politiques et d’améliorer les conditions des minorités ethniques.
- Identifier les moyens de s’engager de manière constructive dans le processus de paix en cours et soutenir une représentation accrue de tous les groupes ethniques dans ce processus, au sein du gouvernement birman et dans le dialogue politique en évolution du pays.
- Soulignant l’importance de médias diversifiés et indépendants et le développement d’institutions fortes, y compris un système judiciaire autonome.
- Travailler à prolonger le mandat du Rapporteur spécial des Nations Unies.
- Accroître le soutien aux groupes modérés qui sont prêts à aborder et à prendre des mesures sur des questions cruciales telles que la tolérance ethnique et religieuse qui devront être affrontées pour faire avancer la transition démocratique.
- Fournir un soutien à la prochaine génération de jeunes leaders dans tous les secteurs, y compris les partis politiques et la société civile.
- Identifier les réformateurs et les points de levier au sein de l’armée qui peuvent être utilisés pour essayer d’encourager des réformes démocratiques et économiques plus rapides et plus substantielles, ainsi qu’un plus grand respect des droits de l’homme.
- Créer une stratégie de développement du secteur privé pour identifier les moyens de renforcer le secteur privé, y compris l’environnement juridique, en Birmanie et aider les entreprises américaines à y investir de manière responsable.
- Convocation d’une réunion entre le Département du Trésor américain et la société civile, les institutions financières et d’autres parties prenantes pour améliorer la compréhension de la fin du programme de sanctions en Birmanie et pour discuter des moyens de faciliter les transactions financières légitimes avec les organisations de la société civile et les entités du secteur privé en Birmanie.
- Fournir une assistance au gouvernement et au parlement birmans pour les aider à élaborer le plan d’action requis et à remplir les conditions d’adhésion au Partenariat pour un gouvernement ouvert, une plate-forme internationale impliquant 75 pays pour rendre les gouvernements plus ouverts, plus réactifs et plus responsables envers les citoyens.
- Encourager d’autres démocraties de la région, comme l’Inde et l’Indonésie, à soutenir la transition de la Birmanie et à soutenir son développement politique et économique.
* Le groupe de travail sur la démocratie et les droits de l’homme est une initiative non partisane réunissant des experts universitaires et des groupes de réflexion et des praticiens d’ONG et d’anciennes administrations démocrates et républicaines, cherchant à élever l’importance des questions de démocratie et de droits de l’homme dans la politique étrangère des États-Unis. Il est organisé par le McCain Institute for International Leadership de l’Arizona State University. Les opinions exprimées ici ne représentent pas nécessairement les positions des membres individuels du groupe ou de leurs organisations.