RAPPORT
PAR LE GROUPE DE TRAVAIL DÉMOCRATIE ET DROITS DE L’HOMME *
Les Philippines et les États-Unis partagent une relation longue, profonde et large qui a commencé à la fin des années 1800, mais s’est développée avec la reconnaissance par les États-Unis des Philippines en tant qu’État indépendant en 1946. Les deux pays ont des liens militaires étroits, avec les Philippines – et sa population de plus de 100 millions d’habitants – dans une alliance militaire formelle avec les États-Unis depuis 1952 et le destinataire de centaines de millions de dollars en aide et équipement militaires américains. L’armée américaine a depuis longtemps accès à des bases aux Philippines, même après son retrait de Subic Bay en 1992. Un accord récent a été conclu sur la proposition d’équipement et de déploiements en rotation de l’armée américaine dans les bases philippines, y compris près de la mer de Chine méridionale contestée. Les deux pays entretiennent des relations économiques étendues, avec plus de 25 milliards de dollars de biens et services échangés chaque année. Les États-Unis sont le troisième partenaire commercial des Philippines, ainsi que l’un de ses plus gros investisseurs. En termes de relations interpersonnelles, environ quatre millions de citoyens américains d’ascendance philippine vivent aux États-Unis et plus de 220 000 citoyens américains vivent aux Philippines. Les deux pays partagent une gamme d’intérêts, allant de l’influence de la Chine dans la région à la collaboration à des opérations antiterroristes. Le maintien d’un engagement continu en faveur de la démocratie et des droits de l’homme devrait également figurer en bonne place à l’ordre du jour.
Comme tout pays en développement, cependant, les Philippines ont leur lot de défis, y compris la corruption et l’impunité, les disparitions et la détention arbitraire, les exécutions extrajudiciaires, un système judiciaire inefficace, une culture médiatique qui est dynamique mais qui parfois s’autocensure et est sujette aux entreprises. et les intérêts politiques, et des élections ouvertes et compétitives qui sont entachées d’intimidation et de violence politique. Bien qu’il y ait eu des progrès pour ramener la paix à Mindanao, qui a été secouée par la violence des groupes rebelles musulmans pendant des années, d’autres petits groupes de militants, ainsi qu’une insurrection communiste de 48 ans, restent un problème.
Cependant, avec l’élection du président Rodrigo Duterte en mai 2016 et son appel à une «guerre contre la drogue», l’augmentation stupéfiante du nombre de personnes tuées par la police nationale philippine et des hommes armés non identifiés a soulevé de sérieuses questions sur l’engagement du pays en faveur des humains. droits et l’état de droit. Selon un rapport du 1er mars 2017 de Human Rights Watch (HRW) intitulé «Licence to Kill», plus de 7 000 personnes ont été tuées dans le cadre de cette campagne anti-drogue. Alors que Duterte a indiqué que sa campagne visait les «barons de la drogue» et les «consommateurs de drogue», HRW a constaté que bon nombre des personnes tuées sont des citadins pauvres vivant dans des zones pauvres et que, dans certains cas, des preuves sont déposées après le meurtre des suspects. Lors de la campagne présidentielle, Duterte a déclaré: «Si par hasard que Dieu me place là-bas, attention car les 1000 [people reportedly executed while Duterte was mayor of Davao City] deviendra 100 000. Vous verrez les poissons de la baie de Manille grossir. C’est là que je vais vous larguer. Le 30 juin 2016, il a déclaré: «Si vous connaissez des toxicomanes, allez-y et tuez-les vous-même, car ce serait trop douloureux pour leurs parents. Ces propos et les actions qui en résultent sont très préoccupants et ont gravement nui à de nombreuses familles de victimes et à l’image du pays. La Millennium Challenge Corporation (MCC) a décidé en décembre 2016 de ne pas sélectionner à nouveau les Philippines comme éligibles à un deuxième pacte du MCC, invoquant «des préoccupations concernant l’état de droit et les libertés civiles».
De plus, les opposants à la campagne de Duterte sont harcelés et intimidés. En tant que présidente du Comité sénatorial de la justice et des droits de l’homme, la sénatrice Leila de Lima a mené une enquête sur les meurtres liés à la «guerre contre la drogue» en août 2016. Auparavant, lorsqu’elle était présidente de la Commission des droits de l’homme, de Lima a enquêté sur l’escadron de la mort de Davao, lorsque Duterte était maire de la ville de Davao. En septembre 2016, les alliés de Duterte à la Chambre des représentants ont tenu une audience au cours de laquelle des criminels et des barons de la drogue accusés se sont vus offrir l’immunité en échange de témoigner que de Lima avait été soudoyée avec de l’argent de la drogue et qu’elle avait été déchue de sa présidence. Le 24 février 2017, le sénateur de Lima a été arrêté et détenu pour les mêmes chefs d’accusation. D’autres critiques de la politique du président ont également reçu des menaces.
RECOMMANDATIONS
Les relations entre les États-Unis et les Philippines sont solides et il est important pour les deux pays qu’elles le restent. Les recommandations à l’administration américaine sur la collaboration avec les Philippines sur la démocratie, l’état de droit et les droits de l’homme comprennent:
- Appel à la fin des exécutions extrajudiciaires et à un examen complet et indépendant de la politique du président Duterte en matière de lutte contre la drogue.
- Réduire l’aide et la formation des États-Unis à la police philippine, compte tenu de leur complicité dans des exécutions extrajudiciaires, et interdire les licences de vente ou de transfert d’armes fabriquées aux États-Unis à la police ou aux acheteurs connus pour les fournir.
- Encourager le MCC à ne pas rétablir l’éligibilité au pacte des Philippines tant que les préoccupations concernant les droits de l’homme et l’état de droit n’ont pas été résolues.
- Refuser toute invitation au président Duterte pour une visite bilatérale aux États-Unis au milieu de graves questions liées aux meurtres entourant sa campagne anti-drogue.
- Réunion aux échelons supérieurs du gouvernement américain avec des défenseurs des droits humains philippins, des dirigeants de l’opposition et des militants de la société civile.
- Maintenir les niveaux actuels de l’aide américaine pour les programmes axés sur la transparence, la responsabilité indépendante, la santé, l’état de droit et le soutien aux défenseurs des droits humains, à la société civile et aux médias indépendants.
- Accroître les échanges législatifs entre les États-Unis et les Philippines comme moyen de soutenir et de renforcer l’indépendance des organes législatifs des Philippines et l’état de droit.
- Encourager les représentants du gouvernement philippin à réorienter leur attention vers des programmes de lutte contre les stupéfiants axés sur la santé et à promouvoir de tels programmes en recentrant le financement américain de la lutte contre les stupéfiants pour les Philippines, par exemple les fonds du Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs du Département d’État, loin des forces de l’ordre et plutôt vers des programmes de prévention et de traitement de la toxicomanie axés sur la santé et gérés par des civils jusqu’à ce que la complicité de la police dans les exécutions extrajudiciaires soit traitée. Cependant, il est important de maintenir le soutien des États-Unis aux efforts d’interdiction des drogues, car de grandes quantités d’ingrédients sont expédiées depuis d’autres pays, y compris la Chine.
- Exhortez l’armée à respecter l’état de droit et les droits de l’homme, tout en avertissant que les ventes d’armes, la coopération militaire et l’assistance financière pourraient être affectées si l’engagement de l’armée envers ces principes s’affaiblissait.
- Soulignant que les ouvertures des Philippines vers la Chine et la Russie ne doivent pas se faire au détriment des relations étroites du pays avec les États-Unis.
* Le groupe de travail sur la démocratie et les droits de l’homme est une initiative non partisane réunissant des experts universitaires et des groupes de réflexion et des praticiens d’ONG et d’anciennes administrations démocrates et républicaines, cherchant à élever l’importance des questions de démocratie et de droits de l’homme dans la politique étrangère des États-Unis. Il est organisé par le McCain Institute for International Leadership de l’Arizona State University. Les opinions exprimées ici ne représentent pas nécessairement les positions des membres individuels du groupe ou de leurs organisations.
